2025年6月，欧盟电网建设迎来重大政策突破，欧盟委员会发布了《前瞻性电网投资指导意见》（Guidance on Anticipatory Investments in Electricity Grids），延续并深化2023年提出的电网建设行动计划。电网被推上能源转型的核心位置，使之不再成为清洁能源发展的瓶颈。

　　政策出炉

　　电网重回能源转型“C位”

　　尽管欧盟过去陆续出台过关于电网建设的政策指引，但始终收效甚微，成员国电网基础设施升级进展缓慢，远未跟上能源转型的节奏。今年发布的《前瞻性电网投资指导意见》（以下简称《指导意见》）直击要害，明确指出电力基础设施已成为清洁能源发展的关键短板。文件旨在为各国创造制度与监管上的有利条件，推动电网投资向前看、提前做，不仅满足未来电力负荷增长的需求，也确保电价稳定在消费者和产业能够承受的范围内。

　　这一《指导意见》的出台有着明确的现实基础。据欧盟能源部门测算，到2040年，欧洲要实现能源系统脱碳，电网升级总投资将高达约1.4万亿欧元。这一数字直观反映出当前电网领域投资严重滞后，已对可再生能源项目的并网形成掣肘，甚至拖累了欧盟整体的脱碳进程。实现2050年净零排放的目标，也因此面临挑战。

　　电网建设之所以成为焦点，源于能源体系电气化进程的加速。根据欧盟电网建设行动计划的数据，到2030年，欧洲电力需求预计比目前水平高约60%。与此同时，可再生能源装机大规模增长，但现有电网已难以容纳新的风电和光伏并网。很多风电、光伏项目即便建成也迟迟无法接入电网，延长了清洁能源项目的落地时间。在部分地区，新建新能源项目的并网等待期甚至长达十多年。电网已成为继可再生能源发电之后制约能源转型的“短板”。对此，欧盟的最新《指导意见》明确强调：未来的电网投资必须有前瞻性布局。所谓“前瞻性”，是指哪怕短期内没有具体的接入项目，也要针对中长期电力需求提前进行网络升级和扩容。这一理念的转变意味着电网规划将从过去碎片化、被动响应式的扩张，跃迁到系统性、战略性导向的主动建设。欧盟希望通过超前部署主干网架、预留变电站扩建空间、预铺备用电缆管道等措施，为日后可再生能源大规模接入打下基础。显然，在实现气候目标的道路上，电网不再是“跟跑”角色，而是要“并跑”甚至“领跑”清洁能源的发展。

　　三大改革

　　推动中长周期电网规划

　　为推动前瞻性投资落地，欧盟这份《指导意见》聚焦电网领域的三大机制改革：网络规划、监管审批以及激励机制。首先，在规划机制上，欧盟要求各国打破以往短视的规划方式，转而采用更长周期、更全面的网络规划方法。规划应基于多种中长期用电和发电情景，并与国家能源与气候战略相一致。为避免“头痛医头、脚痛医脚”式的碎片化投资，规划阶段应统筹可再生能源布局、电力负荷增长等因素，提前明确高压主干电网和跨区域互联的布局需求。这需要在规划早期就吸纳相关利益方参与，确保前瞻性需求得到充分考虑。

　　其次，在审批机制方面，欧盟提出了创新的“双阶段”审批模式。按照惯例，大型电网工程在立项、许可、施工等环节往往要经历冗长而复杂的程序。为加快进度，新机制将审批流程拆分为两个阶段：首先是项目设计和许可阶段；规划方案、选址等前期工作完成后，即可进入建设实施阶段。这一“双阶段”流程允许电网项目在设计许可阶段即获得有条件批准，从而提前开展招标和融资等准备，而不必等所有细节敲定后才一次性审批全部工程。这种灵活性有望缩短项目实际开工的等待时间。在确保速度的同时，新机制也注重控制投资风险。《指导意见》明确建议，各国监管在审批时应预先划定未来资产利用不足的风险分担机制。比如，对于初期利用率偏低的线路，可提前约定由谁承担闲置成本。更关键的是，一旦此类电网资产获得批准投入建设，其投资回报就不需要考虑由于短期利用率不高而遭到监管机构追溯性削减的问题。

　　最后，在激励机制方面，欧盟准备通过调整电价和融资政策来撬动前瞻性投资的资金杠杆。一方面，《指导意见》建议输配电网络的网络费用和新用户的接入费用应当包括未来扩容投资，而非仅基于现有容量。也就是说，在电网已经或即将加强的地区，适当提高用户接入费用或实施差异化电价，可以引导新的发电和用电项目优先布局到“电网准备好”的区域。通过价格信号将新能源项目吸引到电网有富余容量的位置，既提高了新增投资的利用效率，也避免出现一边电网过载、一边电网闲置的失衡状况。另一方面，欧盟也为电网投融资打开“闸门”，允许公共资金更积极地介入。《指导意见》指出，在符合欧盟监管框架和国家补贴规则的前提下，各国可考虑通过国家担保或财政资金，分担部分用于加速脱碳和推进电力市场融合项目的额外成本。这实际上为电网重大工程提供了财政兜底支持：当市场机制一时无法回收投资时，政府出面通过担保、补贴等方式分担风险，以确保必要的电网项目不因担忧资本而搁浅。

　　有益范本

　　电网成为能源治理新焦点

　　欧盟在电网领域的布局不仅关系自身，也为全球能源转型提供了有益范本。国际能源署（IEA）等机构反复强调：要实现《巴黎协定》的气候目标，各国绝不能忽视电网这一“隐形英雄”。IEA的净零排放情景显示，2030年前，全球电网投资需在当前基础上翻番，每年达到6000亿美元以上，否则控制升温1.5℃将无从谈起。国际可再生能源署（IRENA）也警告说，如果电网建设滞后，能源转型进程将被大大延误。可见，继大规模发展风电、太阳能等清洁电源之后，加快电网基础设施建设已成为全球迈向净零的必由之路。

　　在这个背景下，欧盟启动电网投资新政，发挥了积极的示范效应。欧盟通过制定统一的技术标准、推广智能电网和高压直流输电等新技术，正在潜移默化地影响其他国家的电网升级路径。比如，欧盟已于2024年底前推动完成电网设备供应链的标准化，对变电站设备、变压器、电缆等关键环节制定了统一规格。这不仅有助于降低欧洲内部的建设成本，也为全球电网设备制造业树立了标准，有利于新兴市场引进先进且兼容的电网技术。欧洲电网企业在国际市场上也颇具影响力，许多“一带一路”沿线国家的电力工程都有欧洲厂商参与设计建设。欧盟倡导的跨国互联、电力市场融合理念，为中东、非洲等地区推进区域电网互联提供了参考蓝本。

　　可以预见，在未来，电网基础设施将成为全球气候治理讨论中的新焦点之一。过去，国际气候融资更多关注可再生能源电站等项目；如今各国开始意识到，只有同步建设好电网，绿色电力才能真正送达终端、发挥减排效益。2024年G20能源部长会议公报已明确提出，要采取具体措施扩大电网和储能建设，以支撑2030年前全球可再生能源装机容量实现3倍增长的目标。这表明，世界主要经济体已将电网视为实现气候目标的必要前提之一。如何以更快速度、更大规模构建支撑清洁能源时代的现代电网，将决定净零愿景能否如期实现。欧盟率先开启的电网投资新时代，为这一全球性挑战树立了标杆。